Вопрос: Прокуратура города Кызыл-Кия опротестовала решение Кызылкийского городского кенеша и Мэрии, ссылаясь на Указ Президента КР от 30.11.2005 г. № 607, что на областном и районном уровне не создаются департаменты. Имеет ли право мэрия города областного значения создавать департамент или другие предприятия, такие как структурные подразделения органа МСУ?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления» от 25 сентября 2003 года № 215, органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и некоммерческие организации, а также участвовать в акционерных обществах с целью обеспечения эффективного и оперативного решения дел местного значения, а также стимулирования экономического развития в пределах своей территории и получения прибыли. Кроме того, частью 3 настоящей статьи установлено, что муниципальные предприятия и некоммерческие организации создаются органами местного самоуправления для оказания услуг, предоставление которых является обязанностью органов местного самоуправления. Соответственно это те услуги, которые обозначены статьей 15 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 года № 5.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, можно отметить, что органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия, такие как департаменты и другие службы городского хозяйства, которые находятся в структурном подразделении органа местного самоуправления.

Относительно Указа Президента Кыргызской Республики от 30 ноября 2005 года № 607 «Об оптимизации структуры государственных органов Кыргызской Республики» необходимо отметить, что в постановляющей части данного Указа не установлена норма, запрещающая или ограничивающая органов местного самоуправления создавать структурные подразделения. Однако пунктом 8 вышеназванного Указа запрещается министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам и другим государственным органам, а также местным государственным администрациям создавать подведомственные структуры, финансируемые из государственного бюджета, с образованием юридического лица.

По вопросу приложения № 4 к Указу Президента Кыргызской Республики, где предусмотрено, что не создаются департаменты на уровне областей, районов, можно отметить, что это относительно те административно-территориальные единицы, в виде областей и районов, которые ранее на территории районов и областей создавали структурные подразделения центральных органов исполнительной власти и структурные подразделения местной государственной администрации. (Например: департамент сельского хозяйства, департамент культуры, департамент спорта, туризма и молодежной политики и т.д.).

Ранее в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Киргизской ССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от 22 сентября 1981 года № 1808-Х, города подразделялись на города республиканского, областного и районного подчинения. В настоящее время в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики (пункт 3 статьи 3), а также Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (статьи 18, 28, 29 главы 3 и 4, а также другие статьи в части городов районного и областного значения) и Законом Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики» (пункт 1 статья 13) установлены такие понятие как: город республиканского значения, город областного значения и город районного значения.

В связи с этим, можно отметить, что город областного значения не может быть областным или районным. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», населенные места Кыргызской Республики подразделяются на городские и сельские, а также в зависимости от выполняемых функции населенные места могут иметь статус:

- столицы Кыргызской Республики;

- центра области;

- центра административного района;

- города областного значения;

- города районного значения;

- центра аильного кенеша.

На основании вышеизложенного, учитывая нормы статьи 22 Закона Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления», сообщаем, что органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия, целью которых является предоставление услуг местному сообществу.