Задачи

Мероприятия

Действия

Сроки исполнения

Ответственные исполнители/

соисполнители и партнеры

I. Формирование эффективной правовой базы (разработка, принятие и реализация правовых актов)

1.Создание эффективной системы развития местного самоуправления; укрепление правовой базы и дальнейшее продвижение реформы децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления

1.1. Проанализировать нормативные правовые акты, касающиеся вопросов децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления; выработать предложения по обеспечению эффективной правовой базы местного самоуправления, в том числе по четкому разграничению функций и полномочий органов государственного управления и местного самоуправления. Провести инвентаризацию на предмет устранения противоречий и пробелов в нормативных правовых актах в данной сфере

Образовать соответствующую рабочую группу по проведению анализа нормативных правовых актов по вопросам децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления

- Определить нормативные правовые акты, в которые необходимо внести изменения и дополнения;

- подготовить и внести на рассмотрение Координационного совета соответствующие предложения по устранению имеющихся противоречий в законодательстве и подготовки соответствующих проектов нормативных правовых актов, в том числе:

- разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»;

- разработать проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О муниципальной службе».

Принять участие в разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О статусе столицы Кыргызской Республики».

Принять участие в разработке проекта Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»

Июнь 2006 года

II квартал 2006 года

III квартал 2006 года

II квартал 2006 года

III квартал 2006 года

По мере разработки законо-проекта

По мере разработке законо-проекта

АПМ, НАМС (по согласованию)Минюст, ПРООН (по согласованию)

Рабочая группа, НАМС (по согласованию)Минюст

Мэрия города Бишкек, НАМС, АГКР (по согласованию), Минюст,

МВД, Минюст, НАМС (по согласованию)

1.2. Осуществлять мониторинг разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов, связанных с децентрализацией государственного управления и развитием местного самоуправления

Проводить всесторонний анализ принимаемых нормативных правовых актов, касающихся вопросов децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления

Ежегодно

НАМС (по согласованию)Минюст, министерства, госкомитеты, административные ведомства

1.3. Обеспечить свободный и постоянный доступ населения сел, поселков и городов, муниципальных служащих к законодательным и другим нормативным правовым актам, в том числе касающимся децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления.

Разработать план мероприятий по правовому просвещению населения (семинары, общественные слушания, «круглые столы» и т.д.)

Выпускать и распространять методические пособия, настольные книги, сборники правовых актов по местному самоуправлению

Разработать мероприятия и осуществлять контроль его исполнения по привлечению населения к активному участию в управлении делами местного значения

Принять меры по повышению ответственности за эффективное исполнение делегированных государственных полномочий

II полугодие 2006 года

Ежегодно

III квартал 2006 года

Ежегодно

НАМС (по согласованию)

НАМС,АУП, ПРООН, УИБ (по согласованию)

АГКР, АСПКР, НАМС (по согласованию), ОМСУ

НАМС (по огласованию), АПМ, министерства и ведомства,

ОМСУ

II. Политические, административные реформы и государственная поддержка органов местного самоуправления

2. Реформирование административно-территориального устройства республики

Создание эффективной системы государственной поддержки органов местного самоуправления

2.1. Осуществить мероприятия по реформированию и оптимизации административно-территориального устройства республики

2.2. Осуществить мероприятия по оптимизации количества и структуры ОМСУ

Образовать рабочую группу по разработке предложений по проведению административно-территориальной реформы и по оптимизации количества и структуры ОМСУ

Подготовить предложения по проведению административно-территориальной реформы и по оптимизации количества и структуры ОМСУ, а также проекты соответствующих нормативных правовых актов и внести их на рассмотрение Координационного совета

II полугодие 2006 года

Сентябрь 2006 года

АПМ, НАМС (по огласованию), Минэкономфин, Минюст

АПМ, Рабочая группа, Минэкономфин

2.3. Осуществить мероприятия по государственной поддержке ОМСУ и укреплению их материально-технической базы

Осуществить централизованное приобретение и распределение компьютерной техники для финансово-экономических отделов айыл окмоту и городских управ. Рассмотреть вопрос оплаты труда айыл башчысы (староста села) за счет бюджетных средств

Продолжить работу по привлечению спонсорских средств для приобретения служебных автомашин главам айыл окмоту

Разработать и в установленном порядке внести новый проект лимита количества служебного автотранспорта, предусмотрев сокращения расходов и количества служебных автомашин. При этом рассмотреть вопрос о передаче высвободившегося автотранспорта органам МСУ, не имеющим служебного транспорта

II полугодие 2006 года

II полугодие 2006 года

II квартал 2006 года

Минэкономфин, АПМ, НАМС (по согласованию)

Минэкономфин, Администрация Президента Кыргызской Республики (по согласованию), АПМ, НАМС (по согласованию),

Минэкономфин, НАМС (по согласованию)

III. Проведение экономической и финансовой децентрализации

3. Реформа межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и бюджетами МСУ в соответствии с Законами КР «Об основных принципах бюджетного права» и «О финансово-экономических основах МСУ» при разработке проекта бюджета на 2007 год

3.1. Уточнение разграничения полномочий и расходных обязательств между органами государственной власти и ОМСУ

Провести инвентаризацию учреждений областного и районного значений и перевести на финансирование из республиканского бюджета местных государственных администраций, государственных учреждений областного и районного значений

Проводить оценку структуры расходных обязательств по уровням бюджетной системы в новом формате межбюджетных отношений

Разработать минимальные стандарты для выполнения собственных функций и полномочий ОМСУ

Внести изменения в бюджетную классификацию в части финансирования областных и районных учреждений, МГА из республиканского бюджета

II полугодие 2006 года

II полугодие 2006 года

II полугодие 2007 года

В течение 2006 года

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), МГА, международные и донорские организации (по согласованию)

Минэкономфин, МГА, ОМСУ НАМС (по согласованию),

Минэкономфин, Центр экономи-ческих стратегий при Правительстве Кыргызской Республики

Минэкономфин

3.2 Повышение уровня информационного обеспечения ОМСУ по вопросам межбюджетных отношений

Предоставить ОМСУ соответствующие финансовые, материальные и иные средства для реализации делегированных государственных функций и полномочий, предусмотреть необходимые средства

Осуществлять мониторинг разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов, связанных с децентрализацией государственного управления и развитием МСУ

Создать базу данных по всем ОМСУ по показателям, отражающим уровень социально-экономического развития территорий ОМСУ.При создании баз данных использовать Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, приятую в Кыргызской Республике

Разработать и утвердить перечень показателей, отражающих уровень социально-экономического развития территорий ОМСУ, а также качество управления местными финансами, необходимыми для проведения расчетов по распределению межбюджетных трансфертов

Разработать механизм финансирования для обеспечения исполнения делегированных государственных функций и полномочий

Проводить анализ принятых нормативных правовых актов в части финансовой подкрепленности

II полугодие 2006 года

II полугодие 2006 года

II полугодие 2007 года

По мере принятия норматив-ных правовых актов

Нацстатком (по огласованию), Минэкономфин, НАМС (по согласованию), МГА, ОМСУ

Минэкономфин, Нацстатком (по согласованию), НАМС (по согласованию), МГА, ОМСУ

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), МГА, ОМСУ

Минэкономфин

3.3. Установление оптимальных нормативов отчислений от общегосударственных налогов между уровнями бюджетов

Провести анализ доходного потенциала бюджетов ОМСУ

Разработать оптимальные нормативы отчисления от общегосударственных налогов в местные бюджеты в соответствии с критериями минимизации встречных финансовых потоков, повышения заинтересованности ОМСУ в экономическом развитии своих территорий

Пересмотреть виды местных налогов и сборов посредством оптимизации их системы и администрирования

II полугодие 2006 года

II полугодие 2006 года

I полугодие 2006 года

Минэкономфин, НАМС (по согласованию)

Минэкономфин, ГНИ НАМС (по согласованию)

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), ГНИ

3.4 Совершенствование системы распределения межбюджетных трансфертов

Совершенствование формулы распределения выравнивающих грантов

Упростить механизм взаимодействия ОМСУ и Казначейства

II полугодие 2006 года

I квартал 2007 года

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), международные организации и доноры (по согласованию)

Минэкономфин, Казначейство, НАМС (по согласованию)

3.5. Проведение пилотного проекта по переходу на двухуровневую систему бюджета (республиканский бюджет – бюджет ОМСУ)

Формировать доходную и расходную части проекта бюджета на 2007 год по пилотным ОМСУ

Финансировать из республиканского бюджета трансферты по пилотным ОМСУ (минуя область и район)

Оценить эффективность использования финансовых средств из республиканского бюджета

Определить проблемы, выявленные при формировании и исполнении местных бюджетов

II полугодие 2006 года

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), МГА, ОМСУ

3.6. Методологическая помощь работникам ОМСУ в регулировании и осуществлении бюджетного процесса

Проводить обучающие семинары и тренинги для работников ОМСУ

Разработать инструкции по формированию местных бюджетов ОМСУ

II полугодие 2006 года далее – ежегодно

II полугодие 2006 года

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), международные организации и доноры (по согласованию)

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), международные организации и доноры (по согласованию)

3.7. Принять меры по усилению доходного потенциала МСУ

Ускорить принятие проекта Положения «О порядке определения оценочной стоимости недвижимого имущества для налогообложения»

Осуществить подготовительные мероприятия для введения налога на недвижимое имущество в городах Бишкек и Ош

Делегировать полномочия государственных налоговых инспекторов органам МСУ по сбору местных налогов и их администрированию

Усовершенствовать механизм поступлений от продажи муниципальной собственности и земли

II полугодие 2006 года

II полугодие 2006 года

II полугодие 2006 года

II полугодие 2006 года

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), международные организации и доноры (по согласованию)

Госрегистр, НАМС (по согласованию), ГНИ, Минэкономфин, мэрии городов Бишкек и Ош,

АПМ, Минэкономфин, ГНИ, НАМС (по согласованию)

АПМ, НАМС (по согласованию), Минэкономфин, Госрегистр, ОМСУ

3.8. Совершенствовать систему стимулирующих (долевых) грантов

Усовершенствовать систему стимулирующих (долевых) грантов, предоставляемых ОМСУ на конкурсной основе на софинансирование социальных объектов и развитие инфраструктуры

II полугодие 2006 года

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), международные организации и доноры (по согласованию)

3.9. Обеспечить прозрачность бюджета

Проводить бюджетные слушания по формированию и исполнению бюджетов ОМСУ

Проводить «круглые столы» по проблемам реформы межбюджетных отношений

Установить процедуры финансовой отчетности ОМСУ, а также процедуры внутреннего и внешнего аудита их бюджетов

Ежегодно

Не реже двух раз в год

II полугодие 2006 года

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), МГА, ОМСУ, международные организации и доноры (по согласованию)

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), международные организации и доноры (по согласованию)

НАМС (по согласованию), Минэкономфин

3.10. Завершение процесса регистрации прав на муниципальную собственность ОМСУ

Осуществить полную государственную регистрацию прав на муниципальную собственность, в том числе на муниципальные земли в местных органах Госрегистра

Передачу объектов в муниципальную собственность производить после предварительного решения вопроса о погашении имеющейся задолженности по коммунальным и другим услугам

Рассмотреть вопрос о реструктуризации долгов (имеющихся на момент передачи) ранее переданных в муниципальную собственность объектов

Завершить процесс приема - передачи государственных объектов в муниципальную собственность, по которым принято соответствующее решение Правительства

Определить полный перечень объектов муниципальной собственности в соответствии с правоустанавливающими документами, подтверждающими права муниципальной собственности

Создать на базе реестра муниципальной собственности каждого муниципалитета единый республиканский Реестр. Разработать порядок взаимодействия ведомственных реестров ОМСУ с Единым государственным регистром статистических единиц (ЕГРСЕ)

Рассмотреть и внести предложение в Координационный совет о возможности безвозмездной регистрации прав собственности ОМСУ на муниципальную собственность

I квартал 2007 года

По мере передачи

I полугодие 2007 года

II полугодие 2006 года

II полугодие 2006 года

I квартал 2007 года

III квартал 2006 года

Госрегистр, МГА, ОМСУ, Госкомимущество НАМС (по согласованию)

Госкомимущества, НАМС (по согласованию), Минэкономфин, МГА, ОМСУ

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), Госагентство по энергетике

Госкомимущества, НАМС (по согласованию), МГА, ОМСУ

НАМС (по согласованию), Госкомимущества, ОМСУ

НАМС (по согласованию), Нацстатком (по согласованию), ОМСУ

Госрегистр, НАМС (по согласованию), Минэкономфин

3.11. Решение вопросов переходящей кредиторской задолженности (заработная плата и отчисление в СФ) и бюджетным ссудам и кредитам МГА и ОМСУ

Подготовить проект Закона по списанию бюджетных ссуд, полученные МГА и ОМСУ в 1995-1996 годы и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики

2006-2007 годы

Минэкономфин, НАМС (по согласованию), МГА, ОМСУ

IV. Становление муниципальной службы и совершенствование кадровой работы

4. Создание эффективной системы кадровой работы о профессиональной муниципальной службе

4.1. Создать необходимую правовую базу для организации муниципальной службы и кадровой работы в ОМСУ

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О муниципальной службе» разработать и внести на рассмотрение Президента КР:

- Реестр политических и административных муниципальных должностей Кыргызской Республики;

- Положение «О порядке проведения аттестации муниципальных служащих Кыргызской Республики»;

- Положение «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной административной должности муниципальной службы Кыргызской Республики»;

- Положение «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим, занимающих административную должность Кыргызской Республики»

II - III кварталы 2006 года

НАМС (по согласованию), международные организации и доноры (по согласованию)

4.2. Создать эффективную систему аттестации муниципальных служащих и конкурсного заполнения вакантных должностей муниципальных служащих

Разработать и утвердить график проведения аттестации муниципальных служащих на 2006-2007 годы

II полугодие 2006 года

НАМС (по согласованию)

4.3. Создать эффективную систему формирования качественного резерва кадров в ОМСУ

Осуществить анализ и оценку фактического состояния организации муниципальной службы и кадровой работы в ОМСУ

Изучить практику подготовки муниципальных служащих в ВУЗах республики и внести соответствующие предложения на рассмотрение Координационного совета

Разработать и утвердить Положение о формировании резерва кадров муниципальных служащих

Совершенствовать работу постоянно действующих специальных курсов (очных, заочных, вечерних) обучений работников ОМСУ, образованных на базе ВУЗов республики в целях подготовки резерва кадров

Выявлять потенциальных лидеров среди работников ОМСУ для включения в резерв кадров, проводить профессиональные смотры, конкурсы и др.

III квартал 2006 года

III квартал 2007 года

II полугодие 2006 года

Постоянно

Постоянно

НАМС (по согласованию), АГКР, АСПКР (по согласованию)

НАМС (по согласованию), Минобразования

АПМ, НАМС (по согласованию)

НАМС (по согласованию), Минобразования, АУП (по согласованию), международные организации и доноры (по согласованию)

4.4. Создать эффективную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров, их непрерывного образования

Разработать стандарты необходимого объема знаний для каждой категории муниципальных служащих (главы МСУ, депутаты местных кенешей, финансово-экономические работники и т.д.) соответствии с функциональными обязанностями и внести на рассмотрения Координационного совета

В соответствии со стандартами разработать учебные планы и программы для каждой категории, предполагающей обучающие курсы различной продолжительности и внести на рассмотрения Координационного совета

Организовывать обучение муниципальных служащих по учебным планам и программам

Разработать систему мониторинга, оценки и контроля обучающих курсов

Разработать Программу и провести серию тренингов для муниципальных служащих по правовым и финансово-экономическим вопросам ОМСУ

Разрабатывать и распространять в ОМСУ инструктивно-методические руководства и рекомендации по подготовке и проведению тренингов, обучающих курсов и семинаров для муниципальных служащих

I полугодие 2007 года

II полугодия 2007 года

Постоянно

IV квартал 006 года

II полугодие 2006 года и в течение 2007 года

Постоянно

НАМС (по согласованию), министерства и административные ведомства, АУП, АГКР, АСПКР (по согласованию) МГА, ОМСУ,

НАМС, АУП, АГКР, АСПКР, международные организации и доноры (по согласованию)

4.5. Создать систему информационного, организационно-технического и методического обеспечения органов местного самоуправления.

Создать информационно-методический центр местного самоуправления при Национальном агентстве Кыргызской Республики по делам местного самоуправления

Изучить и внести предложения по обеспечению местных кенешей, айыл окмоту, мэрии городов, городских управ компьютерами и другими необходимыми техническими средствами

Обучить работников ОМСУ основам информационно-коммуникационных технологий

Создать сеть общественных информационных центров с доступом в Интернет на базе айыл окмоту, школ, почтовых отделений и др.

I полугодие 2007 года

III квартал 2006 года

В течении 2007 года

В течении 2007 года

НАМС (по согласованию), ГАИРТ, международные организации и доноры (по согласованию)

НАМС (по согласованию), Минэкономфин, ОМСУ

НАМС (по согласованию),

НАМС (по согласованию), Минтранс, МГА и ОМСУ, международные организации и доноры (по согласованию)

4.6. Разработать и утвердить республиканскую Программу кадровой работы в ОМСУ

Образовать рабочую группу по разработке проекта Программы кадровой работы в ОМСУ

II полугодие 2006 года

АПМ, НАМС (по согласованию)

V. Социальная мобилизация и развитие человеческого потенциала

5. Сокращение уровня бедности. Развитие человеческого потенциала. Содействие повышению занятости населения

5.1. Распространение во всех ОМСУ республики положительного опыта работы программы ПРООН по социальной мобилизации

Предусматривать в разрабатываемых Программах социально-экономического развития сел и поселков раздел «Социальная мобилизация»

Распространить на другие айыл окмоту накопленный положительный опыт работы пилотных айыл окмоту по проведению социальной мобилизации

Ежегодно

Постоянно

НАМС (по согласованию), ОМСУ, АСПКР, АГКР, международные организации и доноры (по согласованию)

5.2. Увеличить число местных волонтеров

Подготовить местных волонтеров для проведения социальной мобилизации

Разработать и реализовать специальные обучающие программы для представителей жамаатов и их объединений по планированию и реализации различных бизнес проектов по развитию социальной инфраструктуры сел, поселков и городов

Ежегодно

Ежегодно

НАМС (по согласованию), ОМСУ, АСПКР, АГКР, международные организации и доноры (по согласованию)

5.3. Расширить сеть институтов микрофинансирования и микрокредитования

Принять меры по формированию и развитию местных фондов развития, системы микрофинансирования и микрокредитования, создания муниципальных банков и кредитных учреждений

Провести обучающие семинары и тренинги по разработке и реализации бизнес проектов

В целях повышения собственных доходов осуществлять отбор потенциальных малообеспеченных семей по данным социальных паспортов для выдачи им единовременной годовой суммы пособия

Постоянно

Ежегодно

Ежегодно

НАМС (по согласованию), Минэкономфин, Госкоммиграция, Нацбанк (по согласованию), кредитно-финансовые учреждения (по согласованию), ОМСУ, АСПКР, АГКР, международные организации и доноры (по согласованию)

5.4. Оказать содействие айыл окмоту, жамаатам, их объединениям и местным фондам развития в установлении связей с международными организациями-донорами

Создать базу данных о международных донорских организациях и направлениях их деятельности с целью доведения до ОМСУ

Содействовать установлению партнерства на местах с региональными представителями международных донорских организаций

Принять меры по продвижению проекта Закона «О внесении изменений в Закон «О регистрации юридических лиц»

II полугодие 2006 года

Ежегодно

IV квартал 2006 года

НАМС, АСПКР, АГКР, международные организации и доноры (по согласованию)

VI. Консолидация гражданского общества и превентивное развитие

6.1. Консолидация и развитие институтов гражданского общества

6.1.1. Содействовать повышению потенциала гражданского сектора, общественных и общинных организаций, частного сектора

Обеспечить стабильную деятельность системы телерадиовещания и доставку периодической печати местным сообществам (на государственном и официальном языках)

Проводить обучающие курсы и семинары по вопросам и проблемам консолидации гражданского общества, формам и методам планирования, подготовки и проведения совместных мероприятий

Оказать техническую помощь в ходе разработки и реализации гражданским сектором проектов и программ по развитию местной инфраструктуры

Постоянно

Ежегодно

Постоянно

Минтранс, НАМС, АСПКР, АГКР (по согласованию), МГА, ОМСУ

НАМС, АСПКР, АГКР (по согласованию), МГА, ОМСУ

Минэкономфин, НАМС, АСПКР, АГКР (по согласованию), ОМСУ, международные организации и доноры (по согласованию), АРИС (по согласованию)

Проводить открытые общественные слушания по различным вопросам жизнедеятельности местных сообществ, публичные слушания отчетов должностных лиц ОМСУ

Обеспечить свободный доступ граждан к информации о деятельности ОМСУ, принимаемых ими решениях, об отчетах руководителей ОМСУ, состоянии финансово-экономической деятельности, об управлении муниципальной собственностью

Постоянно

Постоянно

НАМС, АГКР, АСПКР (по согласованию), ОМСУ

НАМС, АГКР, АСПКР (по согласованию), ОМСУ

6.2. Превентивное развитие

6.2.1. Создать систему превентивного развития в регионах

Создать систему превентивного развития, включающую методику и инструменты раннего предупреждения конфликтов, использовать опыт Программы ПРООН по раннему предупреждению конфликтов

Разработать модули тренингов, проводить обучение тренеров по разрешению конфликтов, привлекать НПО, ОМГА и ОМСУ, работников милиции, пограничных войск и таможни для обмена опытом по превентивному развитию

Разработать учебную программу по конфликтологии и межэтническим отношениям

Проведение различных культурно-массовых и образовательных мероприятий, направленных на повышение уровня межэтнического сотрудничества и толерантности в обществе

II полугодие 2006 года

II полугодие 2006 года, далее – ежегодно

II полугодие 2006 года

Постоянно

МВД, Минобо-роны, НАМС, АГКР, АСПКР (по согласованию), ОМСУ, международные организации и доноры (по согласованию)

АУП, СНБ (по согласованию), МВД, МГА, ОМСУ, НАМС (по согласованию)

АУП, НАМС (по согласованию)

НАМС (по согла-сованию), ОМСУ, Ассамблея народа Кыргызстана (по согласованию), международные организации и донор



Все материалы ...