Асанакунов Б.Д.,
исполнительный директор
Ассоциации городов Кыргызской Республики

Тема: Что должна учитывать Концепция привлечения прямых иностранных инвестиций города Бишкек?

Сегодняшнее обсуждение данного вопроса, разработка  Концепции привлечения прямых иностранных инвестиций, как одного из основных компонентов Стратегии развития города Бишкек, запоздало по крайней мере на 2 года.  Анализируя представленный проект Концепции, необходимо остановиться на ключевых ее составляющих и факторах, способствующих ее реализации.

Достижение городом Бишкеком одного из 3 (сохранить достигнутое, формировать будущее, мобилизовать ресурсы) стратегических целей Стратегии –«мобилизовать ресурсы» - невозможно  без участия бизнес-структур, ведь бизнес, это важнейшая экономическая основа развития соответствующей территории.
Всем известно, Бишкек имеет существенную возможность оказывать влияние на становление и развитие бизнеса, привлечения инвестиций.  Позитивное отношение местного самоуправления города Бишкек к бизнесу должна проявляться в создании и развитии условий, улучшающий предпринимательский и инвестиционный климат в городе.

Политика поддержки предпринимательского и инвестиционного климата основывается на воздействии на определяющие их факторы. К числу основных факторов входят:

Создание предпринимательского и инвестиционного климата – один из важнейших предпосылок для привлечения инвестиций и экономического роста. Ведь без притока  внешних капиталов о быстром развитии не может быть и речи. Капиталы идут туда, где инвестиционный климат лучше.
Инвестиционный климат характеризует условия, которые складываются на данной территории. Существуют уровни инвестиционного климата: республиканский и местный (в данном случае города Бишкек). Для каждого из уровней важен свой набор ведущих факторов. На уровне республики – это политические риски и законодательские аспекты, на местном уровне - финансово-экономические  и административные аспекты.

Концепция по привлечению прямых иностранных инвестиций должна учитывать оба этих фактора. В первом случае необходим один набор инструментов (от разработки законопроектных работ до лоббирования), во втором случае – собственные инициативы местного самоуправления (управленческие, инфраструктурные и информационные аспекты). Кроме этого, должны быть сформулированы в Концепции цели, принципы и механизмы привлечения иностранных инвестиций.

Намеченные направления улучшения инвестиционного климата и выделенные в процессе разработки Концепции приоритеты его развития должны исходить из Стратегии и программы развития города Бишкек на период до 2008 года. Как вы знаете, данная Стратегия была обсуждена и принята городским курултаем в 2004 году, а утверждена Бишкекским городским кенешем в 2005 году.

В соответствии с Пакетом основных мер Стратегии и программы развития города Бишкек, создание благоприятного инвестиционного климата предусматривает:

Разработанный проект Концепции прямых иностранных инвестиций Департаментом экономической и инвестиционной деятельности мэрии города Бишкек должен быть направлен на реализацию Стратегии и программы развития города Бишкек на период до 2008 года. Учитывая важность разработки и принятия столь важного документа для местного самоуправления города Бишкек, необходимо отметить, что Департаментом экономической и инвестиционной деятельности мэрии города Бишкек продела определенная работа и проведение данного круглого стола по обсуждению Концепции только улучшит его содержание.

Прежде всего, Концепция прямых иностранных инвестиций  должна рассматривать инвестиционный климат как комплексную характеристику, состоящую из двух ключевых подсистем:
Инвестиционного потенциала – совокупности имеющихся в городе Бишкек факторов производства и сфер приложения капитала;
Инвестиционного риска – совокупности переменных факторов рисков инвестирования.

Инвестиционный потенциал – характеристика количественная, учитывающая основные экономические показатели города, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и.т.д.), потребительский спрос населения и другие показатели. Его расчет основан на абсолютных статистических показателях.

Инвестиционный риск – оценивает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Риск – характеристика вероятностная, качественная.

Применительно к Кыргызстану в целом и по городу Бишкек можно выделить следующие виды риска:
Политический – зависит от устойчивости государственной и муниципальной власти, политической поляризации населения; Политический риск был доминирующим в Кыргызстане за последние 2 года.
Экономический – связан с динамикой экономических процессов в республике и в городе;
Социальный – характеризуется уровнем социальной напряженности;
Криминальный– зависит от уровня преступности;
Экологический – рассчитан как интегральный  уровень загрязнения окружающей среды;
Финансовый – отражает напряженность местного бюджета;
Управленческий – отражает совокупность правовых норм, регулирующих налоги, в том числе и местные, льготы и ограничения.

Оценка инвестиционного климата по потенциалам и рискам позволяет комплексно оценить город, выделить его сильные стороны и преимущества, определить наиболее острые проблемы и ограничения.

Как было уже сказано ранее, в Концепции не определены цели, принципы и механизмы привлечения иностранных инвестиций.
Из опыта разработки аналогичных документов в различных странах, основными принципами муниципальной  инвестиционной политики являются:
Стратегичность – обоснованность, целенаправленность и непротиворечивость;
Приоритетность – селективность по видам деятельности;
Сбалансированность – обеспечение баланса интересов инвесторов, власти и сообщества.
Важнейшим требованием к Концепции повсеместно является ее прозрачность и публичность.

В качестве механизмов привлечения инострвнных инвестиций должны выступить качественные инвестиционные проекты  и эффективный механизм продвижения проектов.
В рамках инвестиционной Концепции должны быть сформулированы характеристики и критерии оценки качества включаемых в нее инвестиционных проектов, такие как:

Одним из главных направлений, обеспечивающее реализацию Концепции, является проведение местным самоуправлением PR – компании. Город Бишкек разработал прекрасный веб-сайт, однако информации, или раздела, посвященного бизнес-структурам или инвесторам не имеется. Это касается и других информационных материалов (буклетов, проспектов и.т.д.)

Таким образом, наличие разработанной Концепции показывает потенциальным инвесторам, что город готов к приему инвестиций.